在2050年之前，卢旺达需要一个高效的国家城市位置组合。相对卢旺达人口少，需要一个特别强大的城市经济动力首尔是韩国还是东京日本基加利有这种潜力。履行其义务卢旺达还需要提高城市化潜力有一个互补的二级投资组合城市和小城镇。然而，尽管基加利经济发展迅速城市化和强大的城市基础设施投资，其城市结构仍然存在由于小规模、零星的土地开发而支离破碎。

基加利需要更像一个国家那样运作有效、综合的劳动和产品这将增加其潜力为了实现集聚经济和降低私人投入和公共投资的成本基础设施至于次要城市和小城镇，卢旺达应该做好准备支持新兴经济活动在这些地点。有很大的不确定性关于什么样的经济活动将在哪些地点定居。所有城市位置都呈现出类似的趋势，如：在零散的空间发展中，穷人交通连通性和财政疲软把手。

卢旺达的城市碎片化是驱动力制度和基础设施方面的限制。土地使用管理效率低下总体规划和城市设计的无效实施加剧了这一问题具有密度目标的文件，建筑不匹配的结构和土地用途目前的市场需求。卢旺达基本上一直以来都是通过规范城市环境来管理城市的按项目划分的私人发展类型和强度通过结构特征和建筑用途的分区来概括位置。这样的不匹配，在低端和低端市场中并不少见中等收入国家尤其如此卢旺达的情况很严重，因为总体规划只是不定期更新。缺乏本地规划能力和不一致的应用监管加剧了这一问题。农村和城市连通性是另一个问题关键挑战。卢旺达三分之一的穷人生活在贫困之中在一个二级城市的20公里范围内区位优势是无法察觉的距市中心5公里以上。