在盛怒之下，大自然是极为公平的。1960年以来，高收入国家发生自然灾害的频率与低收入和中等收入国家基本上是相同的。不同的只是后果：最富有的经济体能够迅速恢复，而最贫困的国家则深受其害。对于较贫困的国家来说，每次自然灾害的死亡人数可能是其他国家的六倍，对经济的损害可能会持续数十年。 气候变化拉大了各国灾后恢复能力的差距。从2023年5月至2024年5月的一年间，民众经历的高温酷暑天气比在没有气候变化的情况下平均多了26天。气温升高几乎在各个方面阻碍了进步，导致死亡率上升，儿童的数学和阅读成绩下滑，企业和工人的生产率下降。因此，许多低收入和中等收入国家面临严峻考验：研究表明，如果他们不加强适应工作力度，全球气温升高可能会导致非洲和拉丁美洲国家的经济潜力下降达15%。 

能否成功适应取决于让个人、家庭、农场和企业掌握主动权的政策。这就需要重新思考当前过于依赖政府项目和投资的做法。政府出于本能会优先考虑补贴、现金转移支付和各种旨在帮助民众应对灾害后果的干预措施。但他们对于激励个人、企业和市场采取能从根本上缓解灾害严重性的行动所做的工作是远远不够的。 

这是有充分理由的。系统性地保护经济免受损害是要花钱的。在较富裕的国家，民众和企业能够投资在住宅、学校和办公室安装空调来抵御高温酷暑。他们随时能够获得信息来采取预防措施，例如准确的天气预报和公共预警系统。他们得益于高效运行的市场，使家庭和农民能够购买洪灾或作物保险。他们还享受到公路、桥梁和公共交通系统等现代化基础设施带来的好处，能够在灾害发生时确保应急救援快速到达，保障重要的经济往来基本不受影响。 

发展中经济体通常缺少这些特权。贫困是首要和最大的障碍：在突发事件中，孟加拉国、哥伦比亚、肯尼亚和越南三分之二以上的家庭既没有足够的积蓄，也没有可出售的资产来维持三个月的基本生活需求。低收入带来的是一系列不利于气候适应的坏结果。例如，在孟加拉国，只有2.3%的家庭拥有空调。除中国和印度以外的其他发展中国家，2020年只有不到10%的农户有任何形式的农业保险。民众评估气候风险所需的信息也十分稀缺。例如，撒哈拉以南非洲每百万人口只有1.6个气象站，而美国每百万人口有217个气象站。 

当前困境亟待转变。发展中国家民众因气候适应能力不足而处境艰难，却展现出惊人的创新潜力。以孟加拉国为例，当地居民发明"浮动教室"的巧妙构想，成功保障了雨季期间超过10万名学生不间断接受教育。该创新理念迅速扩展至印尼、尼日利亚、菲律宾、越南及赞比亚等国，目前这些洪灾频发区域已陆续建立"水上学校"。各国决策者需要深入思考：如何激发此类创新思维，以促进经济领域的全面适应性发展？

最新研究报告《重新思考韧性》提出了一个五管齐下的战略，其中首要因素是经济基础，研究表明国民收入水平与气候适应能力呈显著正相关，持续稳定的经济增长最能体现国家抵御气候风险的实力。据世界银行研究数据表明，当人均GDP增长10%时，能够使约1亿面临气候风险威胁的民众脱离困境。然而达成这一经济增幅颇具挑战。除中东与北非外，全球多数区域在未来数年的经济增速或将不及2010-2019年间的均值水平。

从信息获取的角度来看，掌握准确数据能让公众将模糊的担忧转化为可量化的风险预测。通过分析各类风险的概率分布特征，人们能够制定更有针对性的应对策略。事实上，决策失误常常源于信息缺失导致的不确定性。以农业为例，当缺乏新品种作物在极端气候条件下的具体产量数据时，农户很可能会错失种植良机。该领域发展潜力显著。以气象预测为例，如今4日预报的精准度已与30年前单日预报持平。借助卫星遥感技术与智能算法解析，还能有效缩减公众风险预警的传播支出。

当风险认知得到广泛传播后，购买保险便成为更具现实意义的风险管理方案。通过保险机制，灾害导致的经济损失能够被个人、企业和政府部分弥补。在许多新兴经济体，尽管机动车保险属于强制险种，但针对洪水、火灾等气候相关灾害的财产保障却未被纳入强制范畴。这种政策方案值得商榷，在灾难频发区域推行强制性保险能有效降低对财政救济的依赖。保险机构若能精简产品设计或推出组合方案，将显著提升潜在客户的投保意愿，从而获取可观收益。

基础设施建设是第四个关键维度。政府部门在此领域扮演着决定性角色。清洁水源供给、卫生条件优化及稳定供电不仅推动区域进步，更能显著降低极端天气带来的健康隐患。各类基建工程须将抗灾能力纳入规划方案，比如提升堤坝防洪标准，同时对道路网络、排污设施、水电系统进行气候适应性改造。

即便上述四项措施得到充分落实，仍存在不足。为保障弱势群体权益，政府介入不可或缺。在气候灾难爆发后，迅速实施现金补助等社会保障措施，能有效遏制贫困率在近期与远期的攀升趋势。不过这些福利政策需具备精准性、时限性，并遵循既定规范。若社会保障体系规划欠妥，可能导致农户不得不种植不适应气候变化的作物，或诱使民众及企业在气候脆弱区域安家置业。因此，社保权益需具备流动性，避免与地理位置挂钩。

未来数十年内，各国实现经济增长与核心发展指标的能力，将主要取决于其应对气候变暖的适应力及可能的减缓措施。仅依靠政府力量难以完成这项重任。个人、家庭、农业经营者及商业机构等民间主体如何采取防护措施，将直接影响整体成效。凭借人类与生俱来的创新能力，这一目标完全可以达成。但最终成功的关键在于能否全面落实包含五个维度的气候适应方案。

来源：联合国贸易网络