亚洲及太平洋地区的公共财政管理体系存在明显不足，许多指标未达国际标准。要解决这些问题，需要制定战略性、透明且时机恰当的改革方案。

公共财政管理是政府通过税收与借贷筹集资金，并将其有效用于国家优先事项的基础。

如果没有稳健的公共财政管理体系，基础公共服务的提供——从基础设施与公用事业到教育、国防、废物管理和医疗保健——将受到严重影响。

尽管公共财政管理体系的重要性毋庸置疑，但包括亚洲及太平洋地区在内的全球许多国家仍然存在显著的管理松懈现象。

根据公共支出与财政问责制计划（PEFA）发布的《全球公共财政管理报告》，在东亚及太平洋地区和南亚，26%的公共财政管理指标未达到国际基本标准，平均分低于“C”，与“最佳实践”的“A”标准相去甚远。

在中期支出预算编制、服务交付的绩效信息、内部与外部审计以及支出拖欠等关键领域，指标得分尤为低下。

为何如此松懈？为什么像PEFA框架和经济合作与发展组织（OECD）针对国有企业治理的原则这样行之有效的评估机制，却未能快速推动稳健的公共财政管理体系的建立？

从理论上看，改革过程似乎很简单：识别公共财政管理的优势和劣势，明确目标，设计改革方案，实施并跟踪进展。但实际上，在现有机构内部推行改革充满挑战。

能力限制和资源不足只是问题的一部分。诺贝尔经济学奖得主埃丝特·杜弗洛（Esther Duflo）和阿比吉特·班纳吉（Abhijit Banerjee）深入探讨了政策失败的根源，揭示了为何加强公共财政管理体系的努力往往停滞不前。

他们指出，失败通常源于体系从一开始就设计不完善，且后续改进的努力微乎其微。他们将其称为“三个I问题”：意识形态（Ideology）、无知（Ignorance）和惯性（Inertia）。

以许多供水企业的财政困难为例。“人人应享有清洁水”这一意识形态无疑值得称道，但对生产与分配真实成本的无知，往往导致不可持续的政策和次优的服务交付。一旦实施，这些有缺陷的政策便因惯性而延续下去。

这种惯性或对必要改革的抵触，在我的工作中经常遇到，这也令我尤为感兴趣。在这一地区探索克服这一挑战的方法让我获益匪浅。

物理学告诉我们，一个静止的物体在外力作用下才会运动。同样，改革需要强有力的推动才能获得动力。

以下五点策略旨在为“改革推动者”赋能，使其能有效克服阻力并成功实施公共财政管理改革。这些策略可适用于中央政府、地方政府及国有企业层面。

1.抓住时机

时机是改革成功的关键。在政治稳定和经济增长时期，往往更有利于推动可持续改革。此外，政府通常会在执政初期引入改革，以利用政治势头和公众支持。有趣的是，危机（无论是经济、金融、政治还是自然灾害引发的危机）也可能为改革提供契机，因为改革被视为解决紧迫问题的方法。然而，需要警惕的是，一旦危机过去，改革计划可能失去动力。

2.制定战略

推行公共财政管理改革从来不是一件简单的事。一份明确的战略有助于应对复杂性，设定清晰的优先事项，并解释改革顺序的合理性。

战略可以采用“基础优先”的方法，首先解决基础性问题，再逐步推进更复杂的改革；也可以采用“平台式”方法，分阶段实施改革，每一阶段都建立在上一阶段的基础之上。这些方法都强调逐步改进和适应，而非“一蹴而就”。此外，战略应为政策制定者提供多种选择，使其能够根据自身需要与优先事项量身定制改革方案。

3.寻找改革倡导者

改革的批准和实施必须从机构内部获得支持。为此，必须在财政部或机构高级管理层中找到改革倡导者。他们能够帮助推动审批流程，并在操作层面缓解阻力。同样重要的是任命一位改革经理，负责监督改革的全面实施。这包括确保所有利益相关方的参与，以及实施团队（如经济学家、会计师、IT专家）之间的有效沟通。

4.有效沟通

政策制定者需要审阅大量文件和参加众多会议，几乎没有时间深入研究技术分析。尽管技术报告对专家很重要，但对政策制定者而言可能显得冗长而复杂。因此，改革方案的传达必须简明有力，并辅以清晰、易懂的指标。正如马克·吐温（Mark Twain）所言：“抱歉信写得太长，因为我没时间写短的。”

5.利用透明度

透明度可以成为推动公共财政管理改革成功的强大杠杆。将改革计划公之于众，并定期发布针对设定目标的进展报告，可以增加政府的问责性。当公众知情后，可以向政府施压，确保改革落实。透明度还可以在利益相关方之间建立信任，鼓励公民参与决策过程，甚至提供可能被忽视的宝贵见解。

通过采取这些策略，政府以及国家和国际组织的官员能够更有效地推动亚洲及太平洋地区的公共财政管理改革。这不仅将提高公共服务的可持续交付，尤其是为最弱势群体提供服务，同时也能确保透明与问责。

来源：联合国贸易网络