气候变化造成的破坏正在快速增多。对此，要求各国大幅增加韧性建设投资。韧性增强能够避免潜在的破坏，但这方面的收益又需一定时日才能显现，故此类投资从政治层面讲并不总具有吸引力，而是经常被其他优先事项所挤占。

然而，能否用资金和人力资源迅速得当地填补此缺口决定着发展成果的实现，特别是在处于气候灾害前沿的亚太地区。

想到风险和灾害管理，就会把关注点放在韧性建设路径上，包括因气候变化而变得紧迫的路径。

重要的是，气候韧性包括相互关联的两方面。其一涉及减缓，尤其是在中华人民共和国、印度和印度尼西亚等排放大国，目的是使气候变化维持在适度水平，而不会走向极端。 

其二要求适应，尤其是在太平洋岛国、菲律宾和越南等灾害不确定性甚高的地区。上述两方面均要求对减缓和适应的作用有清楚的认识，并增强设计与实施能力。 

此外，在气候韧性领域，无论是国家还是外部资金方都需要逐步提高“韧性”标准，做到有备无患，加强防范洪水、风暴、高温热浪和森林火灾等各种灾害。 

这种以预防为主的理念认为，灾后恢复不只是回归原状，更是做好今后如何提升韧性的规划。如果说过去的灾害管理主要出于“恢复重建”的想法，那么时至如今，我们需要前瞻性思维，努力完善各种要素来预防可能出现的更坏情形。

强调预防而不仅仅是应对，需要改变灾害管理思维模式。

在应对这些挑战时，本地区中低收入国家需紧急强化韧性建设，路途任重而道远。

区域和国家层面的规章制度，来自政府和相关部门的规范常常不考虑气候风险和增强韧性的要求。

这个短板表现在两个方面：其一是在宏观层面涉及增长政策、投资决策及实施的关键领域；另一方面是在微观层面涉及项目设计、区位规划，以及投入品的公共采购，尤其在水务、交通运输和能源等行业。目前，只有少数市政当局或地方实体将气候韧性纳入基础设施设计中。

与此制度缺陷相关的问题包括气候适应和可持续融资。在中低收入国家，资金严重不足且不稳定。

关于减轻气候脆弱性的相关产品和服务（例如金融工具）的普及程度有限，尤其在极其脆弱的国家如阿富汗和巴基斯坦。

尽管印度政府已发布多项指令，气候韧性建设仍未见起色。一些印度邦政府和公用事业单位未执行成本回收原则，影响了财务稳健，并加重国家的财政负担。

在脆弱局势下的国家和小岛屿国家，资源调配受到重大阻力，需采取不同策略。

因为预算有限，所以必须有效地调动和配置资源。各地分配给灾害管理的经费几乎无法满足不断增长的需求。

随着气候风险发生速度的加快，可得出这样的启示：因灾害必将降临，及时设置灾害融资基金必定有益。这样，就不必在危机中耗费时间等待批准。

融资是能力建设不可或缺的一环。最迫切的任务是保证各部门及其他机构员工拥有相匹配的专业能力。

以水务和城市发展为例，急需提高气候适应型基础设施建设技术。不同地区的人员配置可能存在巨大差异。因此，建议制定相应方案，集中资源，促进各城市和国家间的能力共享。

能力建设指的是一系列措施，旨在提升相关技能、资源和能力，以支持可持续发展的过程。尽管已在财务投资模型中考虑，但成本效益分析往往未全面考虑其收益端。

关键在于跟踪成就，重要指标包括国家或地方实体将气候适应型设计融入基础设施项目的比例，以及在公共管理系统中设立进展基准线的比例。

此外，还应该着力识别能力建设措施和基本机制对于促进消除偏见的行为洞察方面扮演的角色，以增强决策中的“气候韧性”。

来源：联合国贸易网络