在提高生产率和改善公共服务方面，新的生成式人工智能技术有着巨大的潜力，但转型的速度之快、规模之大，也引发了人们对失业与不平等加剧的担忧。鉴于人工智能的未来存在不确定性，政府应采取灵活的做法，为极具颠覆性的情景做好准备。

最新的国际货币基金组织研究指出，财政政策在促进生成式人工智能的利益和机会更公平地分配方面扮演关键角色，然而要实现这一目标，全球各地的社保系统和税收机制必须经历重大改革。

面对人工智能带来的颠覆性技术变革，各国应如何改革社会保障政策？虽然人工智能最终能够促进整体就业和工资增长，但它可能会造成大量劳动力长期失业，从而造成痛苦的转型。

过去的自动化浪潮和国际货币基金组织的模型表明，更慷慨的失业保险能够减轻人工智能对工人的负面影响，让下岗工人找到更适合他们技能的工作。大多数国家在扩大失业保险覆盖面并使其更加慷慨、改善保险福利的转移以及考虑工资保险的形式方面还有很多工作要做。

与此同时，根据行业的培训活动、学徒安置、技能提升和再培训计划能够在帮助工人为人工智能时代做好准备方面发挥更大的作用。自动化或工业消失将使一些工人面临长期失业或造成当地劳动力需求下降——这些工人将应当需要全方位的社会援助计划。

可以确定的是，人工智能对新兴市场和发展中国家的影响是不同的。因此，这些经济体的政策制定者应该采取不同的应对策略。劳动力市场的风险敞口相对较小，但由于非正规部门的规模相对较大，这些国家的失业保险等正式社会保障也相对薄弱。利用数字技术的创新方法，可以帮助这些国家扩大社会援助计划的范围。

是否应该对人工智能征税，以缓解劳动力市场的不稳定性并为受影响的工人分担成本？部分人士提议征收机器人税以防止企业大规模使用机器人替代员工。

然而，对人工智能征税并非可行之道。您的人工智能聊天机器人或副驾驶无法缴纳此类税款——只有人类才具备纳税资格。为人工智能设立特定税目可能会拖慢投资和创新的速度，进而抑制生产率的提升。而这一做法也难以付诸实践；除此之外，若定位失误，则弊大于利。

在人工智能时代，如何调整税收政策？一些发达国家已扩大对软硬件企业税收的减免，以鼓励创新发展。但这些鼓励也常导致企业实施自动化、裁撤员工。因此，需要重新考虑低效的企业税收制度，特别是对那些快速裁员的企业，因为这可能放大人工智能带来的员工下岗问题。

许多新兴市场和发展中国家的企业税收政策通常对自动化形成障碍。这些政策会导致扭曲和限制投资，使这些国家在全球人工智能经济中难以赶上。

针对人工智能造成的不平等，政府应设计合理的再分配税收政策，避免财富的进一步集中和收入的不平等加剧。就像其他创新一样，生成式人工智能也有可能加剧收入不平等和财富集中。为保护税基免受劳动收入比例下降影响，抵消财富不平等，应增强资本收入征税。公共收入的增加对增加教育、社会支出和人工智能投资至关重要。

20世纪80年代以来，发达经济体的资本收入税负稳步下降，而劳动收入税负则上升。

如果想到达这样的效果，必须扭转这一趋势，进一步增强企业所得税将有所帮助。140多个国家已就全球最低税率达成一致，为跨国公司设定15%的最低有效税率——这是向着正确方向迈出的一步。其他措施可能涵盖对超额利润征收补充税、进一步增强资本利得税和改善税收执法。

人工智能的最新突破从中可以看出多年来基础研究投资的成果，其中包含公共部门资助的项目。同样，政策制定者今天做出的决策也将妨碍未来几十年人工智能的发展。各方当务之急是确保人工智能应用得以广泛惠及社会，充分利用人工智能提升教育、卫生、政府服务等领域成果。考虑到这项强大新技术的全球妨碍，各国的合作将比以往任何时候都更加重要。

来源：联合国贸易网络