巴巴多斯总理米娅·莫特利提出的《布里奇敦倡议》、由气候脆弱国家组成的气候脆弱集团（V20 group）和最近在巴黎举行的新全球融资契约峰会都突显出对采取果断行动的迫切需要。上周在内罗毕举行的非洲气候峰会为促进采取急需的措施支持低收入国家寻求可持续增长提供了一个独特的契机。

非洲的局势尤其紧迫。根据非洲开发银行最近的估计，非洲大陆在2020-2030年期间需要2.8万亿美元的气候融资。但非洲目前仅获得全球气候融资的3%，其中只有14%来自私营部门。值得注意的是，非洲大陆占全球温室气体排放量的3.8%，而全球北方占90%。

但是，尽管全球最脆弱国家在一场并非由他们造成的危机中首当其冲，但与发展相关的气候融资却不增反降，正像对非洲的总体发展援助下降一样。2022年的初步数据显示，去年经合组织发展援助委员会成员向非洲提供的双边官方发展援助总额为340亿美元，比2021年实际下降7.4%。与此同时，2022年管理下的私募市场资产总额飙升至11.7万亿美元，自2017年以来年增近 20%。

考虑到气候危机的严峻和紧急形势，国际社会应该联合起来，在COP28之前，即将于11月在迪拜召开的第28届联合国气候变化大会上，共同制定和商定切实可行的解决方案。为了增强应对不可避免的气候冲击的韧性，我们应当充分拨款给去年在埃及召开的第27届联合国气候变化大会（COP27）上全球领导人决定设立的“损失和损害”基金，同意加大气候适应工作的资金投入，并将“污染者付费”原则应用于海上活动。

为了减少温室气体排放和减缓气候变化产生的最严重后果，我们亟需动员前所未有的财政资源。然而，当前普遍流传的全球决策者提案缺乏明确的重点。面对人类生存面临的最大挑战，我们可能陷入像西西弗斯一样徒劳无益且毫无进展的循环之中。在召开第28届联合国气候变化大会之前，我们需要集中关注一些重要步骤，以激励全球气候行动，并将全球变暖控制在国际社会商定的1.5摄氏度目标内。

首先，我们需要解决非洲债务问题。国际社会应该向那些面临债务危机的脆弱发展中国家提供支持，使他们能够投资于气候适应、提高韧性和实现可持续发展。为了确保债务可持续性，发展中国家需积极推动经济多元化，积极谈判债务重组协议，加强与多边开发银行、私营部门和慈善机构的伙伴关系，以确保治理的透明度和责任性。发达国家和国际金融机构，尤其是格拉斯哥净零金融联盟的550个成员，可以通过为气候适应政策提供优惠融资来支持这些努力。

第二，正在进行的改革多边开发银行系统的努力，比如世界银行的“演进路线图”倡议，有助于多边开发银行以必要的速度和规模为发展中国家实现全球发展目标，同时应对气候变化、能源获取和大流行病防范等挑战。这些改革还应考虑将资源引导到非洲开发银行和美洲开发银行等区域性贷款机构。

第三，应该将投资集中在绿色转型上，特别是关注如何扩大气候脆弱国家获得可再生能源的机会。为此，非洲国家政府可以启动区域性计划，利用本国丰富的自然资源来生产清洁能源。

最终，国际开发协会（IDA）在世界银行的软贷款窗口中扮演着关键的角色，为非洲提供所需援助。在截至2023年6月30日的财年中，非洲国家占国际开发协会资金承诺总额的75%，约为258亿美元，使其成为非洲优惠融资的主要来源。

除了受到非洲大陆各国政府的熟悉和信任，国际开发协会还成功地扩大了捐款国的捐资规模，特别是在捐款国财政紧张的情况下。我们期望20国集团和巴黎峰会能够将呼吁国际开发协会进行大规模增资的呼声转化为对受益国面临挑战的实质性支持。

虽然面临着许多挑战，但我们仍有可能建立一个新的适应气候变化的全球金融架构。只要各国共同努力，确保每个国家承担公平的责任，国际社会就能够解决政治分歧，推动可持续发展和构建宜居的世界。为了实现这一目标，我们需要继续保持当前的势头，为气候脆弱的国家赋予可持续和有弹性的增长。

来源：联合国贸易网络