面对气候变化的紧迫挑战，美国和欧盟都开始实施各自的补贴计划，以推动私营部门对可再生能源进行投资。
美国的《通货膨胀削减法案》（IRA）已承诺提供4000亿美元的投资和补贴，以减少本国温室气体排放并加速可再生技术采用。通过削减消费者和公司的成本，《通货膨胀削减法案》将有可能大大降低美国的温室气体排放并大幅加强可再生能源投资。
但是该法案的一些条款，特别是电池和电动汽车必须在美国当地生产的要求，被批评为违反多边自由贸易体系相关协议的贸易保护主义做法。该法案提议为购买电动汽车的消费者予以7,500美元（约合人民币51,360元）的税收抵免，并为电池和风力涡轮机制造商予以制造补贴。其中包含欧盟和日本在内的美国贸易伙伴都认为，这些措施违反了世界贸易组织的规则，给美国国内公司带来了不公平的竞争优势。
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欧盟贸易专员Valdis Dombrovskis、欧盟委员会副主席Frans Timmermans和欧盟竞争事务专员Margrethe Vestager在英国《金融时报》的一篇专栏文章中写道：“这一行为激励了产业向美国（再）转移，从而有可能降低欧盟的清洁技术产业基地地位。作为回应，欧盟提出了自身的2500亿欧元绿色补贴方案，即《绿色新政投资计划》（Green Deal Investment Plan）。该计划引入新的税收减免方案，并放松欧盟内部的国家援助规则，从而进一步促进私营部门的可再生能源投资。”
这两项补贴计划虽然是减少温室气体排放和加速气候行动的有力措施，但可能造成贸易紧张局势升级，使新兴和发展中经济体处于不利地位。为人类做到可持续和包容性增长将需要更广泛的全球贸易和气候合作。
✦气候行动的空前时刻
美国是全世界第二大温室气体排放国。《通货膨胀削减法案》代表了联邦政府对清洁能源和减缓气候变化的前所未有的财政支持。早期报告显示，该法案自去年宣布以来已经创造了100,000个绿色工作岗位。
“追求创新的成本越低，就越能激发创新，”前加拿大驻世贸组织大使、美国国际战略研究中心（CSIS）经济项目高级助理Jonathan Fried说，“各种先进清洁技术将加速发展。据估计，该法案将有助于缩小现行政策与美国2030年温室气体减排目标之间三分之二的差距。”
尽管该法案对美国当地制造的产品施加了保护，但许多领导人认为这对地球来说是一件好事。比利时首相Alexandre De Croo在今年达沃斯世界经济论坛年会上表示：“我认为全世界应该为美国做出正确行动感到高兴。我们（欧洲）一直在等待这一刻......这个头号经济体强国终于宣布脱碳已然成为（其）贸易议程的一部分。”
其他欧洲领导人将《通货膨胀削减法案》视为加速国家间竞争、简化气候法规和加速脱碳工作的催化剂。欧盟委员会主席冯德莱恩在世界经济论坛年会上的特别演讲中表示：“为保持欧洲工业的吸引力，有必要与欧盟以外的优惠和激励措施竞争……我们正在将提议临时调整内部国家援助规则，加速和简化绿色补贴。实现更容易的计算方式、更简单的流程、更快速的审批。”
欧盟已经为专注于新技术早期开发的可再生能源予以资金和补贴。与美国的《通货膨胀削减法案》不同，现有的欧盟补贴政策，例如德国的可再生能源计划，不涵盖产品在当地生产的要求。
✦发展中经济体面临的棋局
然而随着美国和欧盟相互间的绿色补贴竞赛升温，一些人担心世界其他地区将落后，特别是发展中国家和新兴市场经济体。萨塞克斯大学商法学准教授Kamala Dawar解释说：“所有这些补贴的前提条件都是一定要有钱。难道像罗马尼亚这样的国家也也能像德国和法国那样对其绿色能源进行补贴吗？那布基纳法索或巴拉圭呢？”
IMF称发展中经济体占全球温室气体排放量的三分之二以上，并且特别容易受到气候变化的影响。新冠疫情发生后，面对利率不断攀升、债务压力不断加大，发展中经济体不得不缩减政府预算以支持可再生能源的推广。结合《联合国可持续发展目标报告》，疫情爆发之前，流向发展中国家用于可再生能源的国际资金也已经从2017年的247亿美元下降到2019年的109亿美元。
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这种融资缺口和不断提高的债务压力造成发展中经济体需要建立替代融资机制。最值得注意的是，巴巴多斯提议对全球发展融资体系进行大规模改革，即所谓的“布里奇顿倡议”，以便发展中经济体拥有应对和适应气候变化的工具和资源。
美国和欧盟的绿色补贴保护了当地产业和消费者群体，并有可能扩大发展中经济体与发达经济体相互间的差距。“如果没有知识产权来实施这些政策，发展中经济体将永远在绿色能源竞赛中落后......所有这些与气候变化有所关联的行动都将扩大南北相互间的鸿沟。”Dawar说。
显然，新兴经济体没有同样的能力予以绿色补贴，但它们能够借助“知识外溢”或美国和欧盟因这些计划而增加的生产需求中受益。Fried解释说：“新兴经济体是这种被动的接受者，而不是由此产生创新的创造者……但从中期来看，我们仍然可以看到（发展中经济体）生产力的扩散。因为其他生产因素（如）劳动力成本和受过良好教育的人才，成本都会更低。”
✦世贸组织的角色
《通货膨胀削减法案》和绿色新政投资计划也可能挑战世界贸易组织和多边自由贸易的基本规则。最值得注意的是，WTO规则明确禁止补贴和其他有利于国内生产商而不是国外竞争对手的贸易扭曲性措施。世贸组织已敦促美国、欧盟和其他成员共同努力解决与绿色补贴有关的贸易争端。
世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉在世界经济论坛年会上表示：“这是一个关于补贴去向的问题，如果说补贴的是一场竞赛，新兴市场和发展中经济体将无法在这场竞赛中竞争。我希望看到一个平衡而细致的补贴方案，而不是现在。”
参照《关税及贸易总协定》(GATT)第一条，世贸组织成员承诺以非歧视方式对待贸易伙伴，以促进公平和自由竞争。虽然历史上当地成分要求(LCR)历来是WTO关注的焦点，但《通货膨胀削减法案》代表了美国第一次因为提出当地成分要求而违反世贸组织规则。从理论上讲，任何世贸组织成员都能够借助世贸组织的争端解决系统上诉相关机构对《通货膨胀削减法案》提出质疑。但自2019年以来，鉴于美国持续阻挠该机构任命新法官的程序，世贸组织上诉相关机构一直处于瘫痪状态。
美国国际战略研究中心国际商业部美国国际战略研究中心高级研究员Emily Benson认为：“世贸组织能够发挥作用。不过，它是否选择去发挥作用以及是否会在政治上能够有所成就，完全是独立的问题。我们正慢慢从多边、基于规则的谈判方式转向更加双边和多边的安排。”
来源：联合国贸易网络