世界各国正在经历前所未有的清洁能源转型，分布式能源发电(DEG)是实现范式转变的越来越重要的参与者。屋顶太阳能光伏(RSPV)是DEG越来越重要的选择，特别是当与存储相结合时，因为它有助于(I)降低能源成本，(ii)可行的可再生/无碳能源，(iii)调峰，(iv)有助于供应安全，(v)由于减少了系统损失而节省了资本投资，以及(vi)提高了限电的可靠性，等等..DEG的驱动因素是客户希望成为电力市场中更积极的参与者(消费者、需求响应、使用时间)。

土耳其的RSPV正处于萌芽阶段。土耳其的太阳能市场在过去几年有所增长，太阳能光伏装机容量从2014年的40兆瓦增长到2018年底的约5，063兆瓦，受益于13.3美分/千瓦时的上网电价。然而，大多数太阳能项目都是未经许可的，安装在地面上，尺寸在1兆瓦以下，以便在允许的情况下轻松利用。截至2020年，土耳其仅安装了267兆瓦的RSPV，主要是在大型工业和商业机构。

相比之下，在太阳能市场较为发达的国家，如德国、美国和日本，太阳能发电能力的很大一部分是由1千瓦至10兆瓦的RSPV应用生产的。考虑到快速的城市化和相应的住宅、商业和工业市场，RSPV在土耳其的部署有很大的潜力，这将有助于该国通过分散发电获得更多的能源安全，创造更多的就业机会，并支持清洁能源转型。

2018年，应能源和自然资源部(MENR)及其可再生能源总局(DGRE)的要求，在世界银行和能源部门管理援助方案的财政和技术支持下，进行了一项RSPV市场评估研究，估计在未来10年中，市场潜力为4千兆瓦。它还提供了一份路线图，以消除土耳其境内RSVP发展的主要障碍。虽然该研究估计RSPV的技术潜力为47千兆瓦(根据建筑类型，23千兆瓦住宅，22千兆瓦商业和工业，2千兆瓦公共)，但市场潜力考虑了电网容量限制、RSPV销售额的预计增长、可负担性和信誉。该研究确定了RSPV发展的主要障碍，并建议采取若干行动，作为土耳其市场发展路线图的一部分；例子包括过渡到净计量或净计费，向住宅部门提供额外激励，简化许可和许可程序，制定技术标准，实施能力建设和外联方案，以及为RSPV建立专门的融资工具。

为了解决现有的市场壁垒，2019年，MENR引入了月度净计量计划，简化了许可和许可流程，审查了技术标准，并请求世界银行支持进一步评估RSPV壁垒，以及确定解决这些壁垒的措施，包括界定启动和扩大土耳其RSPV市场的计划。为开展这项活动，世界银行团队获得了韩国绿色增长信托基金和ESMAP的资金支持，并聘请了Castalia、Econoler和Stantec深入研究市场壁垒、设计融资机制和技术援助活动，旨在开展能力建设和提高认识运动，以扩大RSPV在土耳其的规模。该研究于2020年1月31日完成，并根据最近的监管变化更新了财务可行性和障碍分析，并为各种细分市场(例如住宅、商业和工业)提出了专门融资计划的设计，辅以能力建设和提高认识活动。2019年10月举行了一次磋商研讨会，相关部门利益攸关方为该进程和研究提供了反馈和投入。磋商研讨会及其议程的要点见附件。