报告的目的。证据表明，糟糕的法庭表现对经济产生了负面影响。对商业环境的抱怨往往与复杂的程序法和积压案件有关，这些法律和案件困扰着整个系统，并使其变慢。

根据欧洲司法效率委员会2018年的报告，在塞尔维亚初审法院解决一个民事和商业案件平均需要315天。这远高于欧盟233天的平均水平。陷入塞尔维亚基层法院的小额案件使积压案件长期存在，妨碍诉诸司法，并消耗了与这些案件价值不成比例的司法资源。本报告根据参照国奥地利、丹麦、爱沙尼亚、德国、拉脱维亚和斯洛文尼亚的经验教训，对塞尔维亚解决小额索赔的程序进行了比较分析，并提出了改进建议。该报告是在塞尔维亚(MDTF-JSS)司法部门支助多方捐助者信托基金下编写的，并借鉴了世界银行支持西巴尔干司法政策对话和改革的更广泛倡议。分析主要针对塞尔维亚法律界，包括决策者、法官、律师和学术界人士。

小额索赔的定义和报告的范围。小额索赔程序旨在以比一般程序更简单、更快捷和更便宜的方式解决低于一定价值门槛的民事和商业纠纷。塞尔维亚的小额索赔程序适用于价值低于3，000欧元的民事纠纷和价值低于30，000欧元的商业纠纷。就范围而言，报告涵盖了商业和民事小额索赔，因为同样的程序适用于这两类案件。

小额索赔的门槛。与其他法域相比，塞尔维亚适用小额索赔程序的门槛非常高，特别是商业索赔。因此，该程序涵盖了非常广泛的情况。因此，考虑到大量案件将受到影响，法律界可能会对引入更多简化措施持谨慎态度。鉴于潜在的阻力，塞尔维亚可以降低商业案件的现有门槛，或者引入第二个更低的门槛，在这个门槛下，将适用更简化的规则。第二，塞尔维亚法官无权决定是否适用小额索赔程序。这意味着，在没有行使酌处权的选择的情况下，简化规则也将适用于价值相对较高的复杂案件。为解决这一问题，如果程序得到简化，如果法官也获得不将小额索赔规则适用于复杂案件的酌处权，即使这些规则的价值低于门槛，也会有所帮助。

法庭费用。在参照管辖区中，塞尔维亚对价值超过1，000欧元的商业案件收费最高。价值最低的民事索赔费用是最低的。商业案件的费用高于同等价值的民事案件的费用。强烈建议平衡民事和商业案件的费用，例如降低商业案件的费用。此外，在单一的法院诉讼中，需要支付若干费用(索赔、判决和被告的回应)。这违背了国际惯例，给法院带来了负担。