尽管在过去几年里，塞尔维亚一直在创造就业机会，但要想赶上并加速增长，还需要更多的就业机会。

2014年至2018年间，塞尔维亚创造了约24万个工作岗位，并将失业率从19.9%降至13.3%。许多新工作都是正规的私营部门。最近劳动力市场的改善也有利于弱势群体，如妇女、老年工人和青年。

然而，如果要在2025年实现中欧和东欧小型转型经济体的就业率匹配，塞尔维亚将需要创造50万个就业岗位——每年10万个。为了刺激增长和创造就业，塞尔维亚应对劳动力市场的挑战至关重要。其中，正规私营部门的工作太少；青年、妇女和罗姆人等全部劳动力利用不足；劳动生产率和实际工资停滞不前。

就业的强劲增长将需要国家通过一个全面的议程来工作:在需求方面促进私营部门创造就业机会；减少工作障碍和抑制因素，提高供应方的工人技能；并确保劳动力市场中介和机构促进雇主和雇员的匹配。特别是，提高技能和改革劳动力市场政策可以帮助增加就业和生产率。根据2015-16 STEP雇主调查，塞尔维亚雇主发现的与劳动相关的最大商业限制是劳动税和缺乏有经验的工人。

本说明分析了技能短缺和劳动税收、监管和中介，以便制定支持塞尔维亚新增长议程的具体政策建议。解决这些问题不仅会提高塞尔维亚的人力资本和生产率，从而实现更高的增长，还会提高人民的收入，减少贫困，壮大中产阶级。技能差距正在成为在塞尔维亚做生意的障碍。