克罗地亚花了10多年时间才达到2008年危机前的产出水平，这突显出该国经济抵御冲击的能力较弱，其机构和政策确保更快复苏的能力较差。2008年危机后，虽然大多数中欧和东欧国家的经济活动相对迅速反弹，但克罗地亚经历了深度和长期的衰退，产出减少了12%，导致失业和贫困急剧增加。

克罗地亚的复苏不仅起步较晚，仅在2014年，而且也明显较弱，到2018年，克罗地亚是中东欧地区唯一一个经济活动尚未达到危机前水平的国家。危机前积累的宏观经济失衡的解除、货币和汇率政策的有限自由度、财政空间的缺乏以及要素和产品市场的僵化，阻碍了应对冲击的资源有效再分配，并阻碍了更快速的复苏。2015年才开始复苏，但2020年，由于新冠肺炎大流行导致前所未有的全球经济冲击，克罗地亚再次面临深度衰退。克罗地亚对卫生紧急情况迅速作出反应，提前进入封锁状态，遏制了病毒的传播，但对经济活动产生了负面影响。尽管流行病形势有所改善，限制措施也在逐步解除，但为限制传染而采取的措施的长期影响，加上外部需求的下降，预计将导致克罗地亚今年的深度衰退。即使当局实施了大规模干预计划，预计2020年经济仍将萎缩9%以上，这是欧盟最大的衰退之一。

2020年袭击克罗地亚首都的毁灭性地震加剧了这一流行病造成的经济危机，地震造成的损失估计约占国内生产总值的20%。国家的经济弹性受到一系列体制、经济和社会因素的影响。提高经济弹性包括对各种因素采取行动，这些因素会影响一个国家对冲击的脆弱性、承受冲击的能力以及迅速恢复潜力的能力。这些问题包括相对广泛的经济结构特征，如经济的部门构成、对国际贸易的开放程度、出口多样化和复杂性，以及与劳动力和产品市场监管、机构质量和政府效率有关的具体问题。

本报告侧重于支持危机后加速复苏所需的具体需求方和供应方(结构性)政策。重点是全经济政策，而不是旨在加强家庭复原力的微观政策，以及由决策者直接控制并对经济灵活性有直接影响的政策和机构。作为需求管理工具的财政政策以及提高要素和产品市场灵活性的结构性政策是克罗地亚复原力议程的核心。

在需求方面，报告的重点是财政政策，财政政策可以发挥重要作用，一旦经济受到冲击，可以作为需求管理或稳定工具，也可以通过确定具体风险和消除脆弱性积累作为预防工具。在供应方面，旨在提高劳动力和产品市场灵活性和适应性的结构性政策可以通过促进工资和价格调整以及应对冲击的资源再分配，进一步帮助减轻冲击和加强复苏，从而提高经济弹性。当货币政策受到限制时，强大而灵活的劳动力和产品市场机构通常被视为提高实际汇率灵活性和增强弹性的关键工具。尽管灵活的汇率和反周期货币政策是抵御外部冲击的第一道防线，但本报告并未考虑这些因素。

考虑到银行部门的高度欧元化和该国加入欧元区的承诺，克罗地亚利用这些杠杆的手段有限。此外，金融部门及其改善措施也没有包括在内，主要是因为克罗地亚的银行在上一次金融危机期间证明是相对稳健的，并保持了流动性和良好的资本。