作者：Mohamed Daghar、Willis Okumu 和 Denis Ombuna Simon

数十亿美元发展的巨大潜力绝不能被有组织犯罪和恐怖主义所破坏。

肯尼亚耗资36亿美元的港口总体规划将在未来30年内改变该国的海洋、湖泊和陆港。符合国际海事组织（IMO）法规的现代港口吸引了更大的航运市场，这可以促进和维持肯尼亚和该地区的经济。但随着这些扩张而来的是安全问题，特别是有组织犯罪和恐怖主义。

肯尼亚港务局（KPA）的旗舰项目是新的拉穆港，其初始投资额为21亿美元。它是拉穆港-南苏丹-埃塞俄比亚-运输（LAPSSET）走廊项目下的七个大型基础设施发展计划之一。这项耗资250亿美元的计划是肯尼亚2030年愿景的一部分，旨在将该国转变为中等收入经济体。

拉穆港是吉布提、南非和阿拉伯联合酋长国等其他海港枢纽的转运设施。转运港是中间地点，货物从一艘船转移到另一艘船，然后运输到其他目的地。

拉穆靠近索马里边境，青年党是那里的主要存在。众所周知，这个恐怖组织专注于国家基础设施，破坏财产并在当地社区制造恐惧。2020年1月，它袭击了拉穆的曼达湾军事基地，造成三名美国国防人员死亡，并摧毁了美国飞机和车辆，就证明了这一点。

2019年，由于安全威胁，肯尼亚禁止通过Kiunga边境点与索马里进行贸易

青年党与跨国有组织犯罪集团合作，参与有组织犯罪活动，为其组织和恐怖活动提供资金。例如，据报道，该组织走私糖等合法商品，从事非法枪支交易，并从事人口贩运，包括在肯尼亚招募活动。

2019年，肯尼亚政府禁止肯尼亚和索马里之间通过Kiunga过境点进行贸易，并因安全威胁而关闭了与索马里的边境。这些措施还旨在打击参与非法捕鱼，人口贩运，违禁品和"恐怖商人"的辛迪加。尽管国家努力鼓励Kiunga边境点的Lamu商业活动，但港口附近有组织犯罪的证据仍然存在。

2020年4月，肯尼亚当局焚烧了从索马里走私到肯尼亚的12吨价值45 000美元（500万肯尼亚先令）的干鱼。驻扎在拉穆的肯尼亚海岸警卫队烧毁了价值222 000美元（25 000 000肯尼亚先令）的阿拉伯茶，该阿茶原本打算从肯尼亚运往索马里。

尽管海盗行为在非洲东海岸已经消退，但"由于拉穆港造成的航运量增加可能会点燃人们对劫持船只的兴趣 - 青年党过去间接参与了一项犯罪，"一位匿名的海事安全专家告诉ENACT有组织犯罪项目。

安全港口刺激地方和国家经济，使公共和私营部门都受益

当地的不满可能会加剧拉穆港容易受到有组织犯罪和恐怖组织的渗透。历史上对社区的边缘化以及最近国家在反恐战争中的过度行为，如法外杀戮和强迫失踪，有时针对的是生活在拉穆的人。青年党利用这种情况从拉穆招募其成员。

除了与恐怖组织的联系外，2018年拉穆还被确定为毒品交易热点。作为与南苏丹和埃塞俄比亚的联系，该港口为将毒品贩运扩展到肯尼亚北部和邻近的东非国家提供了机会。拉穆港和其他 LAPSSET 基础设施，如朱巴-亚的斯亚贝巴铁路和肯尼亚的伊西奥洛机场，同样容易受到矿物、野生动物和柚木等濒危树种贩运的影响。

港口安全专家告诉ENACT，港口利益相关者和用户已经成立了边境管理委员会，将主要政府机构聚集在一起。在拉穆，他们关注的是海上安全问题，例如走私违禁品以及人口贩运与恐怖主义之间的联系。

这些委员会旨在KPA与国家其他部门（包括警察，肯尼亚海岸警卫队，移民局和肯尼亚税务局）之间提供协调一致的响应。边界管理委员会还吸收了拉穆的当地社区，以改进情报收集，加强公众对与安全有关的决策的参与。

肯尼亚最近因在解决这一祸害方面取得的成就而从国际海事组织的海盗红色名单中删除

然而，人民军安全局局长托尼·基布瓦纳指出，缺乏人民军综合海事安全政策和战略，阻碍了机构间对有组织犯罪的反应，特别是在拉穆等较新的港口。海事计划正在制定中，将扩大人民军与肯尼亚海岸警卫队和肯尼亚海军等政府机构的合作，以遏制海上跨国海上威胁。

安全港口刺激地方、国家和区域经济，使公共和私营部门都受益。确保港口免受跨国有组织犯罪的侵害至关重要，最近的事态发展表明，肯尼亚在保护其海洋空间方面取得了长足的进步。该国最近因其在应对海盗挑战方面的成就而从IMO的海盗红色名单中删除。

这样做的直接积极后果是减少了使用肯尼亚港口的人的保险和安全费用（每年数百万美元）。这与KPA 2018-2047年总体规划的目标相一致，即使肯尼亚成为非洲东印度海岸具有吸引力和竞争力的转运和目的地中心。

东非区域协调员Mohamed Daghar和内罗毕安全研究所（ISS）ENACT项目高级研究员Willis Okumu和肯尼亚港务局首席安全执法官Denis Ombuna Simon

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